河北省应享受中西部地区政策的建议

1996年7月30日

国家在80年代中期，明确提出了我国东、中、西三大地带的划分，河北省属于东部沿海地带。经过十多年的发展，东部地区的改革开放和经济发展取得了巨大成就，与中、西部地区的发展差异拉大。“九五”期间，国家把地区之间的协调发展放在了宏观调控的重要位置上，开始实施向中西部倾斜的地区发展政策，主要包括加大财政转移支付、支持基础设施建设、加大扶贫力度、支持科教文卫等事业的发展和可持续发展、引导外资投向(如利用世行、亚行贷款)及推动东部与中、西部地区的联合协作等等。

    从我省经济社会发展情况看，仍需要得到国家相当程度的支持。国家实施向中、西部倾斜的政策，对我省影响比较大，我省应向国家充分反映省情，积极争取国家在实施地区倾斜政策时，让河北省享有中、西部地区的一些政策。

建议向国家反映如下几个方面的问题：

一、东部地带内部的发展差异大于中、西部地带内部的发展差异，河北省在东部处于落后位置上，只与中部发展水平相当

1、我国在东、中、西部发展差异拉大的同时，东、中、西各地带内部的发展也不平衡，尤其是东部地带内部各省、市之间的发展差异，明显大于中部地带内部和西部地带内部的发展差异。地处华北中部的河北省，“八五”期间的发展速度虽已大大超过全国平均水平，但与东部沿海的山东、江苏、广东等省比，不仅总量少的多，而且速度也慢，与其差距还在拉大。

1995年人均国内生卢总值，河北省仅相当于广东省的55.3％，浙江省的55.9％，江苏省的59.0％，福建省的63.4和山东省的77.4g%。城镇居民生活费收入分别相当于苏、鲁、浙、闽、粤各省的87.3%、92.9%、64.3%、84.9%、53.6%。农民人均纯收入相当于上述诸省的67.9%、97.3%、56.3%、81.4%、61.8%。1994年，国家级的经济技术开发区、经济特区、保税区和特殊开放地区中，河北只有1个秦皇岛经济技术开发区，而山东、江苏、辽宁、福建、浙江、上海等省、市均在4个以上，广东省有11个。从“八五”时期累计利用外资水平看，河北省仅相当于广东省的6.8%，江苏省的18.1%、福建省的21.1%、山东省的25.75和浙江省的58.9%。从上述情况可以看出，河北省与东部发达省份相比，在经济总量及人均指标、发展速度、人民生活水平、对外开放等诸多方面，都存在很大差距。

2、东部与中西部地带之间存在发展水平上的错位现象，中西部地区中相对发达省份的发展水平高于我省。河北省经济总量指标不低，1995年国内生产总值在各省、区、市中排第八位，但排在中西部省份四川、河南的后面。人均国内生产总值，河北低于全国的平均水平，排在中西部省份黑龙江、新疆、吉林的后面。从各省区居民人均收入情况看，1994年河北省居民消费水平低于全国平均水平，排在中西部省份山西、内蒙古、吉林、黑龙江、湖北、湖南、青海、新疆的后面。1994年城镇居民人均收入，河北省低于全国平均水平，排在中西部省份湖北、湖南、四川、贵州、云南、西藏、新疆的后面。1994年农村居民人均纯收入河北省低于全国平均水平，排在中西部省份吉林、黑龙江、江西、湖北、湖南的后面。

上述情况表明，河北省的人均经济指标和人均收入指标均低于全国平均水平，并有不少排在中西部一些省份的后面。

消除贫困是中西部省份的重要发展目标之一，也是河北省的重要发展目标之一。河北省北部的坝上地区是内蒙古高原的一部分，也是少数民族居多的地方，生态环境恶劣，生产、生活条件差。西部是与山西省接壤的大行山、恒山地区，也是老革命根据地，大部分县仍处于贫困状态。河北省从1986年开始进行有组织、有计划、大规模的扶贫活动，全省贫困人口已减少了一半多，但由于多方面原因，到1995年底。全省还有40个国家级贫困县（区）。农民人均纯收入530元（贫困线)以下的贫困人口还有400万。这个数字相当于西藏人口的1.69倍，青海人口的84%和宁夏人口的79%。河北省的贫困县数在全国排第六位，在东部排第一位，比东部除广西省外的其他各省的总和还要多。