把经济结构调整作为

“十五”计划的主线来抓

2000年2月12日

党的十五届五中全会提出，把经济结构调整作为“十五”计划的主线。这在过去九个五年计划从未有过，是针对新时期我国经济发展的实际做出的正确决策。“十五”期间，只有实现经济结构的优化升级，才能适应对外开放和持续发展的形势。

一、为什么要把经济结构调整作为“十五”计划的主线

从国际形势看，经济全球化进程加快，国际经济结构重组的趋势日益强劲，使我国面临的国际竞争压力明显增大。从国内形势看，随着短缺经济的结束和买方市场的形成，有效需求明显不足，结构性过剩矛盾日益突出，多年积累下来的深层次矛盾也日益显现出来，这已成为我国经济面临的一面紧迫任务。

为了解决结构性过剩这一矛盾，就必须在结构调整上做文章。过去我们基本上是调整增量结构；现在既要调整增量结构，更要调整存量结构，对存量资产实施大规模的优化重组。过去侧重的是调整经济的基本比例关系，现在则要对产品结构、产业结构、技术结构、组织结构、城乡结构、地区布局进行全面系统的大调整，提高国民经济的整体素质。过去很少考虑国际竞争问题，而现在是在经济全球化的环境下进行调整，必须着力于增强国际竞争力。总之，结构调整应贯穿于经济生活的各个方面，把结构调整作为“十五”计划的主线已是当务之急。这是形势的要求，发展之必要，竞争之必需。

二、如何把经济结构调整作为主线来抓

1、运用市场机制来调整经济结构。在社会主义市场经济条件下，计划的实现已从行政指令转变为主要依靠市场机制。政府要推动经济结构调整，就必须转变政府职能，不是用行政的办法下指标、立项目，而应运用市场机制，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，真正实现政企分开。要紧紧抓住体制创新和科技创新这两个主要环节，进一步深化国有企业改革，调整和完善所有制结构，在学习、引进、吸收、消化国外先进科技的同时，加快培养和提高自主创新能力，提高产品技术含量，提高企业整体素质，从而提高企业竞争力。

2、通过扩大开放来完善经济结构。首先，扩大对外开放将促进改革的深化和社会主义市场经济体制的完善。按照加入世贸组织的要求，一方面我国要扩大对外开放的领域，使处于这些领域中的企业感受到来自国外同行的巨大压力，不得不进行改革。另一方面，我国加入世贸组织，各种规范都须与国际接轨，从而促进统一开放的市场体系的建立。其次，扩大对外开放将促进经济结构调整和产业结构的优化升级。加入世贸组织，扩大对外开放，将有利于我们引进外国的资金、先进技术和管理方法，推动我国企业走向国际市场，充分利用两种资源和两个市场，参与国际竞争。这些都有利于改善我国的经济结构。

3、通过制定相应的宏观经济政策来保证经济结构调整。宏观经济政策主要目标是保持宏观经济的平衡与稳定，而宏观经济的平衡和稳定，可以为经济结构的调整提供良好的经济环境。“十五”计划已确定经济结构调整为主线，那么，国家的各项方针政策，包括财政政策、货币政策、产业政策等等都要为这一主线服务，只有这样，才能促进结构调整和经济增长质量的提高。